《上海市城市更新条例》通过 9月1日起实行
更新时间: 2021-08-28

  加梯后如何长效运维 老弄堂可否旧改征收

  《上海市城市更新条例》通过,9月1日起实施

  首席记者 姚丽萍

  老楼加梯,典型的城市微更新;装了电梯,还要平安运行20年,如何保障?

  传承文脉,那些身处历史风貌保护区的老旧弄堂,是微更新还是旧改征收?何去何从?

  数字管理,全市同一的城市更新信息平台,对城市更新的全性命周期治理,能有什么辅助?

  “国民城市”发展史,就是一部城市更新史。进入数字时代,城市发展由“增量”进入“存量”阶段,城市建设发展模式从外延扩大转向内涵提升。上海将一直推动城市更新,传承历史文脉,发明高品质生涯,加强城市软实力。

  昨天下战书,市十五届人大常委会第34次会议全票表决通过创制性地方立法——《上海市城市更新条例》,今年9月1日起实施。诸多“制度创新”点亮“城市更新”,让人民的失掉感、幸福感、安全感多了保障。

  老楼加梯

  “保险+服务”解决后顾之忧

  老楼加装电梯,就是一种典范的微更新。

  10年前,当市人大代表曹兆麟率先为老楼装电梯提交代表倡议时,一场城市微更新的序幕就已拉开。今年,全市至少加装1000台电梯,已是年度市政府实事项目。

  10年间,既有多层住宅加装电梯,政策支持制度部署,从无到有、从繁到简,进而进入地方立法。看看《上海市城市更新条例》第33条,“加装电梯”赫然在目。条例明白,本市开展既有多层住宅加装电梯工作,应当遵守民主协商、就地取材、保险实用、风貌调和的准则;街道办事处、镇人民政府应当做好加装电梯相关协调、推进工作。

  再看看基层社区,一边抓抗疫,一边装电梯——在申城不少老旧小区,这就是抗疫常态化之下的奇特民生景观。

  “凡事都要有久远目光,电梯不仅要装,还要想装了之后怎么安全运行20年,故障修理、易损件改换、年检,都要有稳固的资金投入,这是电梯运维必需解决的大课题。”市人大代表、上海三菱电梯有限公司党委书记万忠培说。

  一个利好新闻是,对老楼加梯的后续保障,立法已有回应。条例第37条明确,激励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新,满意城市更新融资需要;同时,本市支持契合条件的企业在多档次资本市场开展融资活动,发挥金融对城市更新的促进作用。

  这样的制度设计,实践中如何操作?不妨尝尝“保险+服务”。目前,上海三菱已与太保联手,推出“物联网、原厂全包维保+保险”的“加装无忧”解决计划。在加装电梯质保期满后,只有居民支付一笔绝对较低的费用,就可取得10年或15年期的上海三菱原厂全包服务,包含电梯颐养、维修、生效部件调换、年检、井道非人为破坏修复等项目在内,并叠加电梯义务险、财产险等保险产品加持保障。

  这样的“保险+服务”,让业主只要承当电费和物业管理用度,其他和电梯及加建井道有关的所有,都由加梯企业负责,防止了政府前期辛劳推进加梯、后期电梯运维呈现问题再来被动兜底的为难。同时,这也是一种物权法律意识的遍及——电梯是业主的共有财产,自己的财产要本人保护。

  当然,“保险+服务”贸易模式须要居民、社区、物业、加装企业、保险多方和谐配合才干落地生根,保障加梯后续长效运维。这样的解决方案是否推广,不妨刮目相待。

  文脉传承

  老弄堂微更新后何去何从

  西成里,“95岁”,位于衡山路振兴路历史风貌保护区,毗连新天地。

  3年前经历微更新,厨卫设施改造、架空线落地、弄堂景观更新……西成里成了网红打卡地,人多,民宿也多。

  民宿多,象征着不少老居民分开了老屋子。毕竟,即使阅历了微更新,将近100岁的老房子间隔高品质宜居还是有差距的,而且老房子应用寿命已近极限,过高的居住密度、过于频繁的职员流动,对其保护工作来说很不利。

  将来,在微更新之后,这个年近百岁的老弄堂是否可以旧改征收?看看地方立法怎么说。

  《上海市城市更新条例》第43条,特殊提出了城市更新中的“风貌保障”——在本市历史建筑集中、存在必定历史价值的地域、街坊、途径区段、河道区段等已纳入更新举动打算的历史风貌保护区域发展风貌维护,以及对优良历史建筑进行掩护的进程中,合乎公共利益确需征收屋宇的,按照国家和本市有关规定开展征收与补偿。

  可见,西成里有可能旧改征收,究竟让居民切实改良寓居前提、彻底离别拎马桶的日子,这自身就是一种公共好处。毕竟是微更新仍是旧改征收?终极,要依法咨询居民心愿。

  “此外,根据条例,城市更新因历史风貌保护需要,建筑容积率受到限度的,可以按照计划履行异地补偿;城市更新项目实施过程中新增不可挪动文物、优秀历史建筑以及需要保存的历史建筑的,可以给予容积率嘉奖。”市人大城建环保委主任委员崔明华说。

  这些制度设计,传递出鲜亮的价值导向——历史文化保护、塑造城市风貌,也是城市更新的主要义务;文脉传承和城市更新,并行不悖。

  城市更新中,建立城市历史文化保护与传承体系,加大历史文化名胜名城名镇名村保护力度,修复山水城传统格局,保护具备历史文化价值的街区、建筑,推进历史文化遗产活化利用,塑造城市时代特色风貌,“实现这些目标,就要在风貌保护与民生改善、区域转型进级、建筑活化利用之间统筹均衡,既保留有必要保护的历史风貌,又最大水平促进民生改善、地区发展。”崔明华说。

  数字治理

  “信息查询系统”派用处

  最近10年,若问“阳光征收”有什么技巧保障可圈可点?谜底确定少不了“信息查询系统”。

  迄今,在申城,所有征收名目都有“信息查问系统”。这套领有国家专利的查询系统,充足演绎了“公然的力气”——来自财政的征收补偿总额,在这里公示;各家各户得到多少弥补,也在这里公示;要晓得左邻右舍的情况,可以在这里查询;要知道全部征收最新进展,也能够在这里查询。如斯公开,最大限度保障公正公平,提升了征收效率。

  实在,这样的翻新实际,也恰是城市“数字管理”的一种雏形。今天,“数字治理”的逻辑进入处所破法,让配套的监管系统晋升城市更新的效力跟品质。看看条例第10条,“统一信息平台建设”弹眼落睛——本市依靠“一网通办”“一网统管”平台,树立全市统一的城市更新信息体系。

  这个统一的信息平台,怎么派用场?“城市更新指引、更新行为规划、更新方案以及城市更新有关技术尺度、政策办法等,应当同步通过城市更新信息系统向社会颁布。”市人大常委会法工委主任丁伟说,市、区政府及其有关部分依托城市更新信息系统,对城市更新运动进行统筹推进、监视管理,为城市更新项目标实行和全生命周期管理供给服务保障。

  同时,城市更新项目全生命周期管理制度,将更新项目的公共因素供应、工业绩效、环保节能、房地产转让、土地退出等全生命周期管理要求,均纳入土地使用权出让合同,由管理部门共享信息、协同监管。

  显然,在数字时代,以“数字治理”增进公开透明、监管有力、高效优质,就是城市更新统一信息平台的建设目的,也是城市更新轨制设计最赫然的时代特点。

  相干链接

  “人民城市”发展史,就是一部城市更新史。宜居、绿色、韧性、智慧的人文城市建设,贯串城市更新的法定内涵。

  城市更新内容

  什么是城市更新?条例给出明确答案,是指在本市建成区内开展持续改善城市空间状态和功能的活动,详细包括——

  ■增强基本设施和公共设施建设,提高明大城市服务程度;

  ■优化区域功能布局,塑造城市空间新格式;

  ■提升整体栖身品德,改善城市人居环境;

  ■加强历史文明保护,塑造城市特色风貌;

  ■市人民政府认定的其他城市更新活动。

  城市更新要求

  同时,条例第28条提出开展城市更新活动,应当遵照以下个别要求——

  ■优先对市政基础设施、公共服务设施等进行提升和改造,推进综合管廊、综合杆箱、公共充电桩、物流快递设施等新型集约化基础设施建设;

  ■依照规定进行绿色修建建设和既有修筑绿色改革,施展绿色建造粗放发展效应,打造绿色生态城区;

  ■按照海绵城市建设要求,综合采用措施,提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾才能;

  ■对地上地下空间进行综合统筹和一体化提升改造,进步城市空间资源利用效率;

  ■完善城市信息基础设施,推动经济、生活、治理全面数字化转型;

  ■通过对既有建筑、公共空间进行微更新,连续改善建筑功效和提升生活环境品质;

  ■按照公园城市建设要求,完美城市公园体制,全面提升城市生态环境品质;

  ■加强公共泊车场(库)建设,推进轨道交通场站与周边地区一体化更新建设;

  ■国度和本市划定的其余请求。

  支撑新区立异

  此外,条例对浦东新区的城市更新作出特别规定,支持创新。浦东新区应该兼顾推动城市有机更新,与老城区联动,加快老旧小区改造,打造时期特点城市风貌。支持浦东新区在城市更新机制、模式、管理等方面率进步行创新摸索;条件成熟时,可以在全市推广。其中,更新空间的垂直应用和复合利用,尤其值得关注。

  ■如何垂直利用?条例第57条说——

  浦东新区人民政府编制更新行动方案时,应当优化地上、地表和地下分层空间设计,明确强迫性和领导性规划管控要求,探索建设用地垂直空间分层设立使用权。

  ■如何复合利用?条例第58条说——

  浦东新区应当通过保障民生服务设施、共享社区公共服务设施和公共活动空间、构建便捷社区生活圈等方法推进城市更新空间复合利用。 【编纂:于晓】